协商是人类政治文明发展中的一项重要发明，以“大家商量着办”的方式解决公共事务中的分歧，形成最大公约数。协商是文明社会的常态，有商有量，有进有退，互利共赢。协商是多层次的，庙堂之上、江湖之远，有话好好说，有事好商量。如果说以人民政治协商会议为代表的协商民主解决的是国计民生的大事，那么基层的“微协商”则是解决人民群众急难愁盼“关键小事”的制胜法宝。
在超大城市的基层治理中，“微协商”尤其必要。超大城市是一个复杂巨系统，包括产业多样性、阶层多样性、职业多样性、利益多样性、组织多样性。多样性有助于创新，有利于跨界合作，但也会带来高复杂性，如安全生产风险、利益分化、偏好多元、社会冲突等。这样的高复杂性使得超大城市基层治理经常面临各种各样的棘手问题。
新形势下，有必要加强组织建设、创新工作机制，打通市民参与社会治理的“最后一公里”，以人民群众关切的“关键小事”为切入口，通过“微协商”不断拓宽基层组织、人民群众有序参与基层治理渠道，助力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
「聚民意 顺民心」
超大城市基层治理是一个系统性工程，存在大量的模糊性需求与地方性知识。政府不能包办一切，更不能“一刀切”，而要在与人民群众的高频良性互动中不断调整政策、优化举措。
近年来，上海通过不断加强协商平台建设，构建深入基层一线的协商机制，坚持问需于民、问计于民、问效于民。比如，在全市范围设立政协委员工作站、界别委员工作室、联系服务群众联系点，推动“全国—市—区”三级政协委员在基层治理中的联动；各区通过“区级—街镇—村居”三级协商平台建设，将民主协商前置到群众意见表达、需求收集阶段，不断激发群众自治意识、提高群众自治能力。
民主协商在基层的落地，不仅需要自上而下的组织体系建设来提供一个信息沟通、资源共享的平台，还需要畅通人民群众自下而上主动参与社会治理的路径。“微协商”对基层治理效能的优化就在于通过广泛、充分、有效的对话，识别、吸纳不同个体或群体的利益诉求，并在政策的制定与实施中实现“共识的生产”，不断培育城乡社区的社会资本、提升居民的民主参与能力，将广大人民群众从公共事务的“旁观者”转变为“局内人”，以有温度的协商助推高质量的治理。
在黄浦区打浦桥街道蒙西小区，有11个楼栋位于蒙自西路沿街面，出门就是人行道和马路，抬头有一排高压线，地下有埋在深处的弱电管线，加梯技术难度极大、协调事宜复杂。一开始，这11个楼栋均被列为“不适合加梯楼栋”。但考虑到居民加梯意愿十分强烈，街道决定启动“一梯一策”计划，根据建筑条件、结构类型、使用状况，为各个楼栋量身定制方案，着力寻找社区利益的“最大公约数”。
在加梯设计、签约、申报、公示等过程中，街道政协委员工作站适时组织“零距离座谈会”，通过电梯加装各阶段、各环节的全过程协商，为后续提出解决方案奠定了良好民意基础。最终，在兼顾平衡各方诉求的前提下，街道联手相关部门采取“借地借道”“错位安装”等方式成功解决了空间问题，实现了蒙西小区电梯改造“能装尽装”全覆盖。
这一成功实践充分彰显基层“微协商”是动员群众、集思广益的过程，是议程设置、凝聚共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。
「创平台 解民忧」
“微协商”既需要吸纳民众意见，也需要专业知识，并将繁杂的、非程式化的利益诉求转化为便于政府回应与处理的规范化利益表达，进而实现民众需求与政策过程的低成本、高质量衔接，实现基层问题特殊性与公共政策普遍性之间的融通。
在上海，“微协商”之所以能够发挥作用，很大程度上基于政协委员工作站的平台优势，从包容性、协同性、专业性三个维度提升了基层政府的协商治理能力。所谓包容性，即政协作为制度化的平台与机制，能够最大程度将居民、代表人士、属地领导、企业、政府各级职能部门等利益相关方纳入，以协商创造共识；所谓协同性，即将多个职能部门、多个领域的主体聚集到一起，更好地调配跨部门、跨领域的资源。所谓专业性，即来自各个界别的政协委员基于自身专业特长，提供专业化的对策建议。
“微协商”之所以得到人民群众认可，很大程度上是政协委员的界别代表性为基层治理注入了活力。政协按界别来组成，是人民政协的一大特色。政协委员不是以地区代表的身份进行活动，而是以党派、团体和其他界别代表的身份进行活动。这种界别代表性可以使分散、个别的意见得到系统、综合的表达。
基层治理的高度复杂性，亦需要不同领域的专业知识和治理资源介入。多数时候，政协委员能够跨越区域，整合多学科知识，链接多界别资源，在“结构—功能”上与人大代表、党政领导形成高度互补，进而可以更高效地解决基层棘手问题。
在宝山区罗泾镇，“微协商”围绕乡村产业振兴，以工作站为载体，汇聚政协委员、专家智库、政府职能部门等多方力量集思广益谋发展，整合各类资源打造出颇具创造性的“山海泾风物志”公共品牌，进而推出特色农文创产品，扩大了本地农产品知名度。
进一步分析，“微协商”上接天线、下接地气、中得人和，成为解决“关键小事”的长效机制之一。上接天线，特指党委领导、政府负责并依托政协委员工作站搭建各类治理资源汇聚整合的平台；下接地气，特指社会协同、公众参与，以平等、沟通、妥协、互惠的方式解决民生关切和治理难题；中得人和，强调共建共治共享，旨在打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，进而将参与性、包容性与专业性相结合，让特大城市的基层治理既有法度又有温度。
（作者分别为复旦大学国际关系与公共事务学院博士生赵茜、教授熊易寒）
原标题：《理论在一线｜城市基层治理何以上接天线、下接地气、中得人和》
栏目主编：王珍 题图来源：IC photo(资料图) 图片编辑：曹立媛
来源：作者：赵茜 熊易寒
相关文章：
易通城服：服务区域形象品质持续改善06-16
理论在一线｜城市基层治理何以上接天线、下接地气、中得人和06-16
理论周刊｜从三个“新”看农业新质生产力06-10
社会组织参与艾滋病防治基金管理委员会办公室到山东调研指导工作06-07
榆林市创建全国文明城市综述06-04